2021年3月31日, 上海美国商会(AmCham Shanghai)举办了出口管制合规系列主题研讨会, 通力合伙人潘永建律师受邀发表题为《中国出口管制法、商务部1号令与未来展望》(Export Control Law, MOFCOM Order No.1, and What’s Coming Down the Pipeline)的英文演讲。
 
在中美贸易、经济、政治等摩擦逐渐升级的背景下, 美国对中国频频采取管制和制裁措施, 中国自去年开始频繁就出口管制与贸易制裁领域出台立法作为应对。潘律师的演讲即针对这一形势, 回应企业关注的相关合规问题——中国最新出台的《出口管制法》与《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》(以下简称《阻断办法》)给企业提出了怎样的合规要求。
 
潘律师首先介绍了《出口管制法》与《阻断办法》的出台背景与立法目的, 提示了美国在出口管制、贸易制裁、司法行动等方面对中国采取的主要措施。接着, 潘律师简要介绍了中国出口管制法律体系、《出口管制法》的管制物项范围及管制物项审查因素。
 
潘律师重点探讨了《阻断办法》, 内容涵盖适用范围、报告、评估、禁令、豁免、救济措施、支持、反制等主要机制。对于《阻断办法》规定尚不明晰之处, 潘律师借鉴欧盟委员会第2271/96号条例(欧盟《阻断条例》)等境外立法、结合具体场景和案例进行了分析, 例如“国际法和国际关系基本准则”、报告的条件、“不得遵守”的具体含义、寻求司法救济的条件。
 
结合近期的中美高层会谈、中国出台的制裁措施, 潘律师对于《出口管制法》和《阻断办法》的适用以及未来可能出台的法规政策提出了自己的见解与预判。最后, 潘律师指出, 《阻断办法》确实存在不明确之处, 目前业界对《阻断办法》的适用范围等方面也存在不同的解读, 仍待配套法规政策出台或相关主管机关澄清。为尽早准备应对《阻断办法》下的合规要求, 潘律师建议企业及时对所有相关交易进行梳理, 明确是否存在《阻断办法》下适用的交易, 并审慎判断是否采取报告、申请豁免等措施。
 
来自工业制造、高科技、航空、信息技术、咨询及高校等领域的逾八十位企业代表和专业人士参与了本次研讨会, 并与演讲嘉宾进行互动交流, 活动现场气氛活跃。