2021年3月31日, 上海美國商會(AmCham Shanghai)舉辦了出口管制合規系列主題研討會, 通力合夥人潘永建律師受邀發表題為《中國出口管制法、商務部1號令與未來展望》(Export Control Law, MOFCOM Order No.1, and What’s Coming Down the Pipeline)的英文演講。
 
在中美貿易、經濟、政治等摩擦逐漸升級的背景下, 美國對中國頻頻採取管制和制裁措施, 中國自去年開始頻繁就出口管制與貿易制裁領域出台立法作為應對。潘律師的演講即針對這一形勢, 回應企業關注的相關合規問題——中國最新出台的《出口管制法》與《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》(以下簡稱《阻斷辦法》)給企業提出了怎樣的合規要求。
 
潘律師首先介紹了《出口管制法》與《阻斷辦法》的出台背景與立法目的, 提示了美國在出口管制、貿易制裁、司法行動等方面對中國採取的主要措施。接著, 潘律師簡要介紹了中國出口管制法律體系、《出口管制法》的管制物項範圍及管制物項審查因素。
 
潘律師重點探討了《阻斷辦法》, 內容涵蓋適用範圍、報告、評估、禁令、豁免、救濟措施、支持、反制等主要機制。對於《阻斷辦法》規定尚不明晰之處, 潘律師借鑑歐盟委員會第2271/96號條例(歐盟《阻斷條例》)等境外立法、結合具體場景和案例進行了分析, 例如“國際法和國際關係基本準則”、報告的條件、“不得遵守”的具體含義、尋求司法救濟的條件。
 
結合近期的中美高層會談、中國出台的制裁措施, 潘律師對於《出口管制法》和《阻斷辦法》的適用以及未來可能出台的法規政策提出了自己的見解與預判。最後, 潘律師指出, 《阻斷辦法》確實存在不明確之處, 目前業界對《阻斷辦法》的適用範圍等方面也存在不同的解讀, 仍待配套法規政策出台或相關主管機關澄清。為盡早準備應對《阻斷辦法》下的合規要求, 潘律師建議企業及時對所有相關交易進行梳理, 明確是否存在《阻斷辦法》下適用的交易, 並審慎判斷是否採取報告、申請豁免等措施。
 
來自工業製造、高科技、航空、信息技術、諮詢及高校等領域的逾八十位企業代表和專業人士參與了本次研討會, 並與演講嘉賓進行互動交流, 活動現場氣氛活躍。